近日，世界银行、国际货币基金组织、联合国世界粮食计划署和世界贸易组织负责人发表联合声明，呼吁各方就粮食安全问题采取紧急行动，以应对粮食价格上涨、供应短缺问题。
当前，新冠肺炎疫情仍在对全球粮食产业链产生冲击，对于我国这样一个超级人口大国来说，如何守牢粮食安全的底线？如何在有限的耕地上，最大程度提高粮食产量？实现农业现代化有何路径选择？近日，中国农业大学*委常委、副校长林万龙接受库叔专访，讲述了他的思考和观点。
受访
林万龙中国农业大学*委常委、副校长
采访
李亚飞瞭望智库、李琳静实习生
本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。
1
要坚持藏粮于地、藏粮于技
这些年来，我国一直在强调粮食安全。
今年中央一号文件《关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出：粮食产量要保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。
文件第一部分是粮食生产，第二部分是现代农业的内容，都与粮食安全直接相关，核心都是强调守牢粮食安全的底线。
总体来看，我国口粮绝对安全，但我国广义粮食安全理念上的食物安全保障水平还有待提高，比如：
重要农产品的供给对外依赖程度较高，年仅大豆就进口万吨。此外，食用植物油、糖肉奶等重要副食品的进口量也呈增长态势。
我国仍然处在城镇化快速发展的阶段，人多地少，城镇化要占地，工业化也要占地，消费结构继续升级，对肉制品和蛋白质产品的需求还会继续增加。而蛋白质食品和肉制品都需要粮食的转化，本质上都需要占用土地。
这些年能源价格上涨导致化肥、农药、农膜等农业生产资料价格居高不下，农机服务成本也有较大幅度上升，挤压了农民种粮收益空间，而粮食价格的上升幅度比这要低，并且上涨空间非常有限，因为粮食价格有一个天花板——国际粮食市场价格。
另外，当前新冠肺炎疫情仍在对全球粮食产业链产生冲击，对于我国这样一个超级人口大国来说，必须充分从“两个大局”的角度来看待，高度重视我国粮食安全问题，时刻不能掉以轻心。从根本来看，确保我国未来的粮食安全，仍然需要坚持藏粮于地、藏粮于技的基本方针。
对此，今年一号文件有指向性地指出：主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，这都是非常具体的量化目标。对不同区域采用的技术，也有非常明确的表示：在黄准海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，在新疆次宜棉区扩大花生生产等。
2
一些地方“一刀切”、用力过猛
随着春耕生产渐入高峰，广袤大地从南到北一派忙碌景象。春播粮食面积占全年的一半以上，春季又是畜禽补栏扩繁的旺季。眼下既是农业结构调整优化的节点，也是遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的关键期。
区别于遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”要有不同的应对策略。对于“非农化”，要严格限制耕地转为建设用地的行为，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地的行为。对于“非粮化”，把耕地转为其他农用地的，既要严格管控，也要综合运用*策、市场等手段来纠正，让经营主体愿意种粮。
近期公布的第三次全国国土调查结果显示，以年年底为标准时点，中国耕地总面积约19.18亿亩。与十年前第二次全国国土调查时的20.3亿亩耕地面积相比，耕地总量减少了1.13亿亩。
实际形势比调查的数据还要严峻：根据耕地占补平衡*策，不少地方占了大量优质耕地，补进来的是生产能力和生产潜力相对较差的耕地，甚至是生地（占优补劣、占整补零、占水补旱），要经过若干年才能变成熟地，转化为粮食产能，更有甚者是占而不补、占多补少。
占了一亩，补了一亩，从数据上看，耕地数量没变，形式上平衡，但质量上发生变化，耕地潜力和耕地健康是下降的。你去农村调研一看，不少地方的近郊区、基础设施比较好的地块被占了，然后根据耕地占补平衡，去远郊区开垦新地。新开垦的地块有的是宅基地复垦，有的是在山坡上或山顶上。这样的地块无论是肥沃程度还是农田水利配套设施完善度，完全不能跟占掉的地块相比，最后受影响的还是粮食产量和粮食安全保障能力。
落实占补平衡制度，绝不能搞占多补少、占优补劣。近年来，自然资源部在补充耕地核查中，查出补充不实问题的比例逐年下降。自年9月以来，中央陆续发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，各地整治耕地“非农化”“非粮化”已有一段时间，取得了成效。
但是，我们了解到，一些地方存在“一刀切”、用力过猛现象。比如，各地生产的农作物类型差别较大，地方*府对于绝对“非粮化”和“非食物化”之间的尺度拿捏存在困难，拿捏不好“非粮”和“粮”、“非农”和“农”之间的度，在整治中常因为担心被问责而从严执行，导致具体操作中易采取“一刀切”“翻烧饼”做法；地方*府在整治工作的落实和实践中往往任务倒排、责任到人、运动式推进，不顾以往时间和空间上的合理性，忽略了不同作物生产的季节性特征，部分水果或经济作物在即将成熟阶段就面临拔苗，增加了*府的补偿和财*压力，也造成了大量不必要的浪费。
解决的办法是平衡各种利益——局部利益和整体利益的平衡，短期利益和长期利益的平衡。纵向看，在粮食问题上，国家对产粮大县、粮食主产区有大量的专项补助资金，用整体利益去补局部利益，这些年补偿力度一直在加大。横向看，粮食调入地对粮食调出地的补偿还不够。比如，过去二十多年里，广东和北京的耕地面积下降得非常厉害，都用来发展工业化和城镇化了，但是北京人也要吃粮食，广东人也要吃粮食，谁来生产呢？粮食主产区生产。
3月28日，河南省焦作市温县祥云镇王坟村农民驾驶农机在田间劳作。新华社发
保障国家粮食安全，中央财*要从重大水利设施建设、中低产田改造、科技创新推广、信息化服务、市场体系完善、农产品质量安全、主产区转移支付等方面，加强对粮食生产的支持。各级地方*府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任，不能把担子全部压到中央。
3
农业，不只在生产环节
把农业简单分为种植业和养殖业，这是外界狭隘理解中的农业，仅局限在生产环节。
也是受此影响，长期以来，农业统计采用的是《国民经济行业分类》的A门类（农、林、牧、渔业），包括农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔专业及辅助性活动，统计口径集中在农业生产环节，年农林牧渔业增加值占国内生产总值（GDP）的比重为8.0%。
真正的农业范围更广，比如常见的休闲农业、乡村旅游、康养产业、农产品加工等，比如畜禽粪便的处理、秸秆的加工利用等，都应该算在内。未来乡村振兴时期，农业应该是产业链的概念。不仅仅是农业生产，还包括跟农业生产相关的服务业、加工业等乡村新的产业业态。
为全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值，年国家统计局制定了《农业及相关产业统计分类（）》，与农林牧渔业相比，农业及相关产业主要增加了三方面内容：
一是产品为农林牧渔业所用的经济活动，比如肥料、农兽药、农机、渔业船舶等农林牧渔业生产资料制造，以及农田水利设施建设。
二是直接使用农林牧渔业产品的经济活动，比如粮油、肉蛋奶、果菜茶等食用农林牧渔业产品加工与制造，棉麻、木竹、天然橡胶等非食用农林牧渔业产品加工与制造。
三是依托农林牧渔业资源所衍生出来的经济活动，比如农林牧渔业及相关产品批发零售和仓储配送、农林牧渔业休闲观光和乡村旅游、农业科技信息服务、农业金融服务等。
从核算结果看，年全国农业及相关产业增加值为亿元，是当年农林牧渔业增加值的2.05倍，占GDP比重达到16.47%，更加全面反映了农业全产业链价值，更加充分体现了农业农村经济在国民经济中的重要地位，更加突出农业产业链的概念。
当前，我国农业正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，农业的内涵、功能正在发生重要变化。这次发布的农业及相关产业增加值主要数据，比较全面地反映了农业及相关产业发展的进展和成效。
比如，我小的时候，村里家家户户都养猪，养猪要干什么？过年要杀猪卖到集贸市场，链条非常短，生产之后的集贸市场销售，仅此而已。
现在再到乡村去看，都是企业在养猪。企业的屠宰、冷藏、加工、品牌、融资等是个大问题，不能说养了几千头、几万头猪还到集贸市场去销售，所以产业链和以往天差地别。
“十四五”时期，为促进农业新业态发展，更好助力农业农村现代化，需要跳出传统思维，对农业新业态从更宽广的业态内涵、更多元的经营主体、更开阔的区域眼光等方面思考和入手。
一是要跳出对农业内涵的传统理解来把握农业新业态。农业新业态无疑“涉农”，但关键是如何理解“农”。关于农业新业态，目前的理解主要是休闲农业、观光农业及农业产业链的延伸。这些当然属于农业新业态。
但是，对农业新业态内涵的理解还应更宽一些。必须认识到，从更广的意义上来说，农业新业态不仅跟农业相关，不仅是农业生产的延伸和拓展，还应延伸和拓展到农业和乡村多功能性领域。
因此，应包括乡村景观、自然资源、乡村文化、营养健康等主题。基于此，农业新业态还应包括围绕乡村景观设计、自然资源管理、乡村文化挖掘、乡村康养服务等内容形成的新业态。唯有如此，农业和乡村的潜在价值才能被真正地、全面地认识，农业新业态的发展道路才能更多元。
二是要跳出对农民特征的传统理解来把握农业新业态。长期以来，“农民”指的是具有农业户籍的人，是一种身份认定。随着社会的发展，“农民”成为一种职业认定。尽管有了变化，但一提到“农民”，很多人大抵还是会把这一群体跟文化素质不高、世代居住在农村等一些特征相联系。
从职业角度来说，从事农业新业态的人当然也是“农民”，但是，在拓宽对农业新业态内涵的理解和认识之后，对这一群体特征的理解也需要更新。农业新业态的从事者，不仅必须具有较高的文化素质、较强的经营能力，还必须有很强的创新意识和较宽的眼界视野。
从事农业新业态的人，既可能是乡村传统的农业从业人员，也可能是外出务工返乡创业人员，还可能是有志于这一行业的城镇人员。只有跳出对农民特征的传统理解，农业新业态就业创业培训和支持等方面的*策思考和设计才能更有针对性。
三是要跳出对农村区域的传统理解来把握农业新业态。跳出了对农业内涵和农民身份的传统理解，就意味着跳出了对农村区域的传统理解来把握农业新业态。农业新业态的着力点应该放在城乡融合发展框架中来考量。农业农村现代化、工业化和新型城镇化之间密切关联、相互促进。
农业新业态的发展离不开城市和乡村产业布局的合理调配，农业新业态的产业链不一定也不宜都建在乡村地区，必须充分发挥城乡两个区域各自的产业优势，实现城乡产业融合联动。
要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县域综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。只有这样，乡村才可能成为产业兴旺之地、城乡居民宜居之地、消费之地。
只有跳出对农村区域的传统理解来把握农业新业态，从城乡一体化的角度来设计和布局农业新业态，农业新业态才能真正做大做强。
4
乡村不等于农村
近日国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调，坚持农业现代化和农村现代化一体设计，一并推进。
从居住来说，乡村地区并不仅仅是农民居住的地方，也可以是城乡居民。
从城乡一体化的角度来讲，实现农业农村现代化，其中有两个概念需要厘清：
农业不等于农业生产，乡村也不等于农村。乡村是属于全国人民的乡村，农村仅仅是农民的农村。
传统意义上讲，农业生产的地方和从事农业生产的农民居住的地方，我们叫做农村，由此类比，城镇是二三产业的集聚地以及从事二三产业的人群的聚集地。
这是一个城乡分割的观念，所以我们总认为，一个地方住的是农民，搞的就是农业；一个地方住的是城镇居民，这个地方搞的就是二三产业。没有人规定，农村地区只能搞农业，农村只能住农民，为什么把它分割开来考虑？
从现实上看，社会经济发展到一定程度之后，原来所谓的农村地区，除了农业也可以有别的产业，农村地区的人除了是搞农业的人，也可以是其他职业的人。这就是乡村，不叫农村了。
乡村更多讲的是自然风光，农村更多的是群体和职业的划分。只有在城乡融合发展视野下思考乡村振兴的问题，乡村振兴才有可能真正做活。
这就是我们讲的城乡融合。从产业，从消费，从不同的生产和消费的业态都不是那么的泾渭分明的。
乡村的产业在其产业链延伸拉长以后，它的产业和城镇的产业之间原来泾渭分明的界限就没有了，所以在产业规划的时候就要一体设计一并推进，这就是我们所讲的农业农村现代化不能再像以前那样，农村规划农村，城镇规划城镇。
我们推动乡村振兴、农业农村现代化的出发点是什么？是中国共产*的初心使命，是为包括农民在内的人民谋幸福，是为民族谋复兴。而为人民谋幸福、为民族谋复兴的核心指标，是要共同富裕。要实现共同富裕，就要振兴乡村，就要实现农业农村的现代化。
因此，实现乡村振兴的本质目标是要实现共同富裕，而不是仅仅考虑乡村振兴可以带来什么好处。要从更核心的价值观目标去看待乡村振兴，理解农业农村的现代化。
浙江在这方面做得比较好，到年底，浙江常住人口城镇化率提高至72.7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城乡居民收入比缩小至1.95:1左右，控制在2:1以内，全国是2.56:1，继续保持全国前列。