各有关单位：
为进一步做好兽药注册工作，我局组织修订了《兽药注册办法》，现形成《兽药注册管理办法（修订草案征求意见稿）》(附后)。请各有关单位认真研究，提出修改意见，并于年7月31日前将书面意见发送至电子邮箱：syjyzyxc＠agri.gov.cn。
农业农村部畜牧兽医局
年7月14日
以下是修订草案征求意见稿全文：
兽药注册管理办法（修订草案征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范兽药注册行为，保证兽药的安全、有效和质量可控，根据《兽药管理条例》，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事兽药注册及监督管理活动，适用本办法。
第三条本办法所称兽药注册，是指兽药注册申请人（以下简称申请人）依照法定程序和相关要求提出兽药上市许可的新兽药注册、进口兽药注册及其再注册等申请以及补充申请，农业农村部组织有关专业技术机构对拟上市兽药的安全性、有效性和质量可控性等进行审查，决定是否同意其申请的活动。
第四条兽药注册申请包括新兽药注册申请、进口兽药注册及其再注册申请、补充注册申请。
境内申请人申请兽药注册按照新兽药注册申请的程序和要求办理，境外申请人申请进口兽药注册按照进口兽药注册及其再注册申请的程序和要求办理。
新兽药注册分为创新型兽药注册和改良型兽药注册。创新型兽药注册，是指未曾在中国境内上市销售的兽药的注册。
改良型兽药注册是指与已上市兽药相比，在已知活性成分的基础上，对其结构、剂型、处方工艺、给药途径、靶动物、适应症、功能与主治等进行优化；改变或增加生产用菌（*、虫）种、佐剂、保护剂，或改变重要生产工艺、剂型、靶动物、作用与用途、给药途径等，且具有临床优势的兽药注册。
进口兽药注册，是指境外已批准上市的兽药在中国境内上市销售的注册。
进口兽药再注册申请，是指兽药批准证明文件有效期满后申请人拟继续进口该兽药的注册申请。
补充注册申请，是指兽药注册申请经批准后，改变、增加或者取消原批准事项或者内容的注册申请。
细化分类及其申报资料要求另行制定。
仿制兽药注册管理按照兽药产品批准文号管理规定执行。
第五条国家鼓励研究创制新兽药，对批准的创新型兽药核发《新兽药注册证书》。
农业农村部应当建立分类管理制度，针对不同类别兽药制定科学合理的评审工作程序和机制。
农业农村部应当建立加快兽药上市注册制度，对动物疫病防控工作急需以及市场短缺、临床急需的兽药实行优先评审、应急评价、菌*种变更备案审查等。
优先评审第一时间安排评审和复核检验，第一时间报出评审意见和评审结论，但评审技术要求不降低，评审步骤不减少。应急评价重点把握兽药产品安全性、有效性、质量可控性，非关键资料可暂不提供；应急评价的产品，可以根据疫病防控的特定需要，限定其在一定期限和范围内使用；应急评价产品上市后需要继续完成的研究工作应在规定时限内按要求完成，属于创新型新兽药的，应取得《新兽药注册证书》。根据动物防疫需要，对强制免疫用疫苗生产所用菌（*、虫）种的变更可采取备案审查方式。
第六条农业农村部主管全国兽药注册管理工作，负责建立兽药注册管理工作体系和制度，依法组织兽药注册评审审批以及相关监督管理工作。
农业农村部兽药评审中心（以下简称评审中心）负责兽药注册的技术评审和组织有因核查工作。提出技术评审意见和结论前，根据工作需要听取专家意见。兽药评审咨询专家以专家库形式进行管理。评审中心根据科学进展、行业发展实际制定技术规范或指导原则，并向社会公布。
中国兽医药品监察所负责组织兽药注册检验。负责对创新型兽药中的生物制品生产用菌（*、虫）种以及其他经技术评审认为需要进行检验的生物制品生产用菌（*、虫）种进行检验。
省、自治区、直辖市兽医行*管理部门负责对辖区内兽药注册相关事项的监督管理，承担兽药注册中试现场核查、抽样以及农业农村部委托的其他兽药注册事项。
第七条兽药注册管理遵循公开、公平、公正原则，实行相关人员回避制、责任追究制，受理、评审、核查、检验、审批等环节接受社会监督。
第八条农业农村部应当向申请人提供可查询的兽药注册受理、检验、评审、审批的进度和结论等信息。
第九条农业农村部、相关专业技术机构以及参与兽药注册资料技术评审的专家和人员，对申请人提交的技术秘密和实验数据负有保密义务。
第二章基本要求
第十条从事兽药研制和注册活动，应当遵守有关法律、法规、规章、标准和规范；应当保证全过程信息真实、准确、完整和可追溯。
第十一条兽药应当符合兽药国家标准和经农业农村部核准的兽药质量标准。经农业农村部核准的兽药质量标准，为兽药注册标准。兽药注册标准应当符合《中华人民共和国兽药典》通用技术要求，不得低于兽药国家标准的主要技术要求。申报注册品种的检测项目或者指标不适用兽药国家标准的，申请人应当提供充分的支持性数据。
第十二条申请人应当为能够承担相应法律责任的企业或研制机构。境外申请人应当是境外合法兽药生产厂商，境外申请人办理进口兽药注册，可由其驻中国境内的办事机构或者其委托的中国境内代理机构办理相关兽药注册事项。
第十三条申请人在申请兽药注册前，应当完成兽药临床前研究和临床试验等研究工作。兽药临床前安全性评价研究应当在通过《兽药非临床研究质量管理规范》（以下简称兽药GLP）监督检查合格的机构开展，并遵守兽药GLP的要求。预防治疗类生物制品和体内诊断制品临床试验应当经批准，化学类和中药类兽药的临床试验应当备案；经批准或备案的兽药临床试验应当在通过《兽药临床试验质量管理规范》（以下简称兽药GCP）监督检查合格的机构开展，并遵守兽药GCP的要求。中试生产应当遵守《兽药生产质量管理规范》（以下简称兽药GMP）的要求。
进口兽药临床前安全性评价研究和临床试验原则上应当符合我国有关质量管理规范的技术要求。
申请人提交的临床试验资料应全面反映该兽药的临床试验过程和结果，包括已经开始实施但因任何原因导致最终未能完成的临床试验以及因任何原因导致的非预期结果。
第十四条申请人委托其他机构进行兽药研究或者进行单项试验、检测、样品试制等的，应当与被委托方签订合同，并在申请注册时予以说明。申请人对申报资料中兽药研究数据的真实性负责。
第十五条申请注册兽药制剂的，研究用原料药应当具有兽药产品批准文号、《进口兽药注册证书》或药品原料药批准证明性材料，且须通过合法途径获得。研究用原料药不具有兽药产品批准文号、《进口兽药注册证书》或药品原料药批准证明性材料的，应当同时申请兽药原料药注册或者报送有关生产工艺、质量指标和检验方法等研究资料。
消*剂、外用杀虫剂的原料应当符合国家标准或者所生产兽药的要求。
单独申请新兽用原料药注册，应当与兽药制剂申请关联申报，不受理单独注册新兽用原料药的申请，境内未上市销售但有制剂的原料药可单独申请注册。
第十六条申请兽药注册所报送的资料应当完整、规范，数据必须真实、可靠。引用文献资料应当注明著作名称、刊物名称及卷、期、页等。外文资料应当按照要求提供中文译本。
申请兽药注册时，申请人应当提交保证书，承诺对他人的知识产权不构成侵权并对可能的侵权后果负责，保证自行取得的试验数据的真实性。
新兽药注册申报资料中有境外研究机构提供的试验研究资料的，应当附有境外研究机构出具的其所提供资料的项目、页码的情况说明和证明该机构已在境外合法登记的经公证的证明文件。
进口兽药注册和再注册申报资料应当使用中文并附原文，原文非英文的资料应翻译成英文，原文和英文附后作为参考。申请人应对翻译的准确性负责。
第十七条评审中心根据技术评审中发现的线索，可基于风险决定启动对申请人和其他有关研究、中试生产单位组织开展兽药注册有因核查，以验证申报资料的真实性、准确性和完整性，并将有关核查情况作为技术评审依据。有因核查按照农业农村部规定的程序和要求开展。
第十八条经农业农村部批准，评审中心可以要求申请人或者承担试验的研究机构按照其申报资料的项目、方法和数据进行重复试验，也可以委托兽药检验机构或者其他研究机构进行重复试验或方法学验证。重复试验或验证情况作为技术评审依据。
第十九条兽药研究参照兽药注册有关技术规范或指导原则进行，申请人采用其他评价方法或技术的，应当证明其科学性和适用性。
中试生产应当与申请人的上市批生产规模相适应，并不得低于该生产线产能的三分之一。
临床试验用样品应当与上市后兽药的处方、工艺、质量控制关键指标等一致。
第二十条申请创新型兽药注册，应当进行临床试验。申请改良型兽药注册和补充注册时，如有
