老、少、边、贫地区是建成全面小康社会的关键，也是“十三五”经济社会和城乡、区域协调发展的难点。这些地区环境条件差、要素流动逆差大、自主发展能力低，没有国家的帮助和扶持，难以和全国人民一道走进“小康”。“十三五”是全面建设小康社会的冲刺阶段，也是“最后关头”，因此，国家应对这些地区给予特殊关注和关照。建议按照业已明确的调整转移支付结构思路，提高老、少、边、贫地区一般性（均衡性）转移支付比例，较大幅度增加老、少、边、贫地区转移支付额度。
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